天津日报颜晓峰统筹“两个大局” 防控重大风险

《天津日报》2020年4月13日 09版

新时代中国特色社会主义，是在光明前景和风险隐患并存、重大胜利和伟大斗争共进的态势下展开的。党的十八大以来，习近平总书记反复强调增强忧患意识、防范化解重大风险，领导全党成功应对各种风险挑战，保证中华民族伟大复兴的航船乘风破浪、勇往直前。实现中华民族伟大复兴关键时期和世界百年未有之大变局，也就是国内国际“两个大局”，是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的“两个大局”，是新时代忧患意识和风险挑战最为宏观最为根本的实践基础，而胸怀“两个大局”、统筹“两个大局”、用好“两个大局”，则是排忧解患、化危为机，有效应对风险挑战的基本战略。

一 牢牢把握战略机遇 以复兴成就化解重大风险

实现中华民族伟大复兴关键时期，历经180年来一代又一代中国人前赴后继、矢志奋斗，历经近百年来一代又一代中国共产党人不忘初心、牢记使命，终成宏大气象。这一关键时期，依靠新时代中国共产党人励精图治、开拓创新再上新高，依靠“两个一百年”目标接续交替载入史册。世界正经历百年未有之大变局，全球治理体系发生深刻变革，以美国为首的西方国家霸权主义、强权政治，正在走向衰落，与此同时，新兴市场国家和发展中国家快速崛起。这是加快民族复兴进程的大势，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的大势。即使出现国内外风险挑战明显增多的复杂局面，当前我国面临形势的基本面仍然是机遇大于挑战。机遇与挑战相互制约、相互转化，全力推进民族伟大复兴，善于运用世界大变局的机遇空间，就能有效防范化解重大风险。

建设发展、改革创新是防范化解重大风险的根本之举。新时代中国特色社会主义，协调推进“四个全面”战略布局，为防控重大风险提供战略支持。全面建成小康社会，夯实应对风险的社会力量；全面深化改革，构筑防范风险的制度力量；全面依法治国，建设化解风险的法治力量；全面从严治党，强化抗击风险的领导力量。新时代中国特色社会主义，统筹推进“五位一体”总体布局，为防控重大风险强化安全网络。推动高质量发展，防范经济风险；保证人民当家作主，防范政治风险；建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，防范文化风险；打造共建共享共治的社会治理格局，防范社会风险；形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，防范生态风险。“四个全面”战略布局有力贯彻，“五位一体”总体布局扎实推进，新时代中国特色社会主义就能够“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。

2020年1月以来突如其来的新冠肺炎疫情，是一次危机，也是一次大考，是对我国治理体系和治理能力的一次大考。国家治理的坚实基础是综合国力。以习近平同志为核心的党中央带领全党和人民，坚决打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，依靠的是制度优势和治理效能，依靠的是新时代综合国力的大幅提升。就拿经济发展来说，2019年，我国国内生产总值990865亿元，稳居世界第二位；比上年增长6.1％，明显高于全球经济增速，在经济总量1万亿美元以上的经济体中位居第一；人均国内生产总值首次突破1万美元大关；我国国内生产总值对世界经济增长贡献率达30％左右，持续成为推动世界经济增长的主要动力源。没有雄厚的经济实力做支撑，我们就没有足够的物质力量控制疫情、持续发展，就难以在全球疫情扩散蔓延后，向包括世界卫生组织在内的国际组织以及80多个国家提供援助。

二 积极创造有利态势 以主动作为应对重大风险

无论是社会风险还是自然风险，人们都不是被动接受、任其肆虐，而是能够充分发挥主体能动性，尽力形成冲击更小、更为有利的结果，能够在困难局势中化风险为机遇、化挑战为动力、化被动为主动。有困难、有风险、有危机、有曲折，都不可怕，关键是要勇于面对，善于克服和战胜它们。一旦克服和战胜了，就会峰回路转、光明在前。越是面对各种困难和风险的考验，越是要发扬披荆斩棘、破浪前进的勇气、智慧和力量。正如习近平总书记强调的：“中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被压垮过，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。”

实现中华民族伟大复兴关键时期，是我们党团结带领人民共同奋斗、开拓创新的结果；世界百年未有之大变局，也是国际各种力量交互作用、努力推动的产物。对于我们党来说，“两个大局”是一种既成的格局和客观的存在，也是一种可以改变、可以塑造的态势，是可以通过精心布势、运势和造势，形成“两个大局”中的有利变局，使之朝着促进实现“两个一百年”奋斗目标、促进推动构建人类命运共同体的方向发展。面对风险挑战，越是到了紧急关头，越不能消极无为、被动接受、听天由命，越是要打好防范化解风险的有准备之战，特别是要努力打好化险为夷、转危为机的战略主动战。统筹“两个大局”，包括统筹防控“两个大局”交汇导致的各类风险，控制各种威胁和挑战汇聚产生的联动效应。要像习近平总书记要求的那样，做到“不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。”

增强忧患意识，防控重大风险，就是追求安全的思维方式，安全意识是忧患意识的积极回应。党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会，这是针对我国安全风险的新形势、安全工作的新要求的制度设置。2014年4月，在中央国家安全委员会第一次全体会议上，习近平总书记明确提出坚持总体国家安全观，是对国家总体安全的战略维护，是对各种安全风险的防患未然。2019年1月21日，中央举办省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班，习近平总书记发表重要讲话，讲话就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求。主动运筹、化险为夷，不仅要面对各种可以预见的重大风险，还要准备面对难以预见的重大风险；不仅要应对分散发生的重大风险，还要准备抵御集中显露的重大风险。

三 切实解决重大矛盾 以新的斗争战胜重大风险

忧患意识是现实矛盾的反映，风险是棘手的、尖锐的、关键的矛盾。有矛盾就要斗争，在斗争中解决矛盾。应对危机、困难、风险、挑战等，属于解决重大矛盾，特别需要通过积极有效的斗争解决矛盾，特别需要发扬马克思主义和共产党的斗争精神。我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，一出生就铭刻着斗争的烙印，一路走来就是在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利。面对前进道路上的各种风险挑战，关键看我们有没有克服它们、战胜它们、驾驭它们的本领。进行伟大斗争，要敢于亮剑，有充沛顽强的斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战。只有担当起对党、对国家、对人民、对未来的历史责任，才能顶得住压力、攻得破阻力、斗得过困难，战胜惊涛骇浪、勇渡沧海横流。

实现中华民族伟大复兴关键时期，不是风平浪静、岁月静好的关键时期，而是诸多矛盾叠加、风险隐患增多，潜藏着系统性矛盾和风险的关键时期。只有进行新的伟大斗争，才能顺利度过这个关键时期。全面深化改革，解决深层次矛盾，破除利益关系的弊端，如果不疼不痒、不动真格，是深化不下去的。全面依法治国，面对各种潜规则、关系网、人情链，如果不能坚持法治权威，不敢维护法治原则，最后只能败下阵来。全面从严治党，只有以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，才能震慑住腐败分子、遏制住腐败现象。不愿斗争、不敢斗争、不会斗争，就会延误甚至中断中国特色社会主义进程。世界大变局加速深刻演变，反华势力抓住各种机会诋毁污蔑中国，企图阻挡中华民族伟大复兴的步伐，甚至支持操纵“港独”势力反对“一国两制”的暴力行为。构建人类命运共同体决不能排斥斗争，不能一味忍让退让、委曲求全。面对风险挑战，消极被动、回避退缩的思想和行为都是错误的，只能导致风险升级、挑战加剧。统筹“两个大局”，就是要解决“两个大局”进程中的重大矛盾，面对严峻形势和斗争任务，敢于出击，敢战能胜。

中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记强调：“我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。我们坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为，坚决破除一切顽瘴痼疾，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会稳定的行为，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战，不断夺取伟大斗争新胜利，党和国家在斗争中发展壮大。

四 努力强化制度优势 以治理能力抗击重大风险

制度是国家之基，是一个国家稳定、有序、持续运行的轨道。讲忧患意识、忧国意识，必然包含对制度安全的忧患。西汉贾谊的《治安策》，涉及政权安全、政局安全、体制安全、边防安全、粮食安全、礼治安全等领域，说到底还是对西汉封建制度能否长治久安的忧患。治理是制度的运用，治理包含风险治理，运用有效治理防范化解风险。无论是未雨绸缪，还是亡羊补牢，制度建设是防控风险的基石，制度稳固则抗击风险的能力就强。制度优势要通过治理效能体现出来，抗击重大风险很大程度上是对国家治理体系和治理能力的检验和考验。防控重大风险，不是头痛医头、脚痛医脚的事情，而是完善国家制度、提升国家治理的大事。

统筹“两个大局”，防控重大风险，必须充分发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势。党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出决定，具有政治意义、全局意义、战略意义、长远意义。制度优势是国家防控重大风险最重要的优势，制度稳固是国家在重大风险冲击面前保持稳定有序可持续最基本的保证。习近平总书记指出：“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。”统筹“两个大局”的制度基础和治理基石，正是要加强制度建设和治理能力建设，发挥制度和治理体系优势。沉着应对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，就是要完善集中统一、高效权威的国家安全体系，提高防范抵御国家安全风险能力，加强国家安全制度建设和国家安全治理能力建设。

这次抗击疫情斗争，举全国之力，既包括举全国的人力物力，也包括举全国的制度力治理力，展现了我国国家制度和治理体系的显著优势。我们坚持党对疫情防控的集中统一领导，保证了打赢疫情防控阻击战的高效率；我们坚持疫情防控以人民为中心，彰显了社会主义的价值准则；我们坚持全国疫情防控一盘棋，打赢了湖北保卫战、武汉保卫战。这次疫情防控采取的一个重大举措，就是组织19个省份对口支援湖北，是举各地之力、派精兵强将、集省份资源，对湖北各地的无偿支援、无私援助。疫情防控是总体战，考的是国家治理的领导决策力。1月22日，党中央果断要求湖北省对人员外流实施全面严格管控，否则当断不断、反受其乱。考的是国家治理的组织动员力。疫情暴发快、扩散快，波及各地、危及民众，需要集中统一、权威高效的领导力量和领导核心。考的是国家治理的统筹协调力。要统筹疫情防控和经济社会发展。这次疫情防控，显示了中国特色社会主义的制度威力，显示了我国强大的动员能力和雄厚的综合实力。

五 有效掌控复杂局面 以化危为机处置重大风险

党的十八大以来，习近平总书记以高远的战略眼光、辩证的思维方式，清醒地看到前进道路上光明前景与风险隐患并存的客观态势，一直强调增强忧患意识、坚持底线思维、防控重大风险、维护国家安全、进行伟大斗争，提出一系列判断精辟、思想深刻、内涵丰富、指导性强的观点和论述，体现了新时代增强忧患意识、防控重大风险的战略思维、战略运筹、战略格局。2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神专题研讨班的讲话中，列举了8个方面16个具体风险，其中提到像非典那样的重大传染性疾病，也要时刻保持警惕、严密防范。面对急剧变化的国际环境、复杂敏感的周边形势、艰难繁重的改革任务，我们的忧患意识不能放松，而是要进一步增强；风险防控不能减弱，而是要准备应对更为严峻复杂的风险。要准备同时应对“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件，同时具有防范风险的先手和化解风险挑战的高招，同时打好防范和抵御风险的有准备之战和打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

这次新冠肺炎疫情，是对处于关键时期的中华民族带来一次发展危机。能否有效应对疫情灾害，战胜重大突发公共卫生安全风险，能否转危为机，成为民族复兴的重要关口，直接关系到“两个大局”，意义重大、影响深远。这次疫情风险治理的成功，充分展现中国特色社会主义制度和国家治理体系的强大生命力和巨大优越性，为坚定“四个自信”提供最有力的证明；促进增强国家防控重大风险能力乃至综合国力，为成功应对新的风险挑战和复杂局面提供重要经验和能力储备；确保扛住新航程中的惊涛骇浪、风雨袭击，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠安全保证。事实证明，以习近平同志为核心的党中央对疫情形势的判断是准确的，各项工作部署是及时的，采取的举措是有力有效的，见事早、动作快，决心坚定、决策果断，正确领导、科学部署。中国不仅有力有效地阻断了疫情，而且为国际社会赢得了宝贵时间，为全球防疫作出了重大贡献，书写了共建人类命运共同体的战“疫”篇章。

（作者颜晓峰，为天津大学马克思主义学院院长、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

天津日报：http://epaper.tianjinwe.com/tjrb/html/2020-04/13/content_159_2558220.htm

（编辑 焦德芳 王芷璇）